桂林市作为西江经济带的延伸区，为了更好地融入“西江经济带”建设，桂林市颁布实施了《桂林市沿江经济带发展规划》，紧密结合打造国际旅游胜地的历史机遇，积极融入“西江经济带”建设，发挥政府引导作用，以农业稳市、文化立市、旅游兴市、工业强市为导向，优化城镇体系，拓展城市空间，促进特色产业集聚，争取通过20年的发展，将沿江经济带建成经济高度发达、人民生活富裕、文化先进、生态良好的示范性经济区域。
一、以国际旅游胜地建设为纲领，促进西江经济带建设
2014年是桂林市克难攻坚、爬坡过坎的一年。面对困难局面，桂林市上下认真贯彻落实中央、自治区和市委的各项决策部署，坚持桂林国际旅游胜地建设一本蓝图绘到底，主动适应新常态，积极应对各种风险和挑战，及时谋划实施一系列政策措施，主动作为、精准发力，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险。总的来看，桂林市经济社会实现了有质量的稳定增长和可持续的全面发展。实现了工业持续转型升级、服务业稳中有进和现代农业稳步发展；扎实推进统筹城乡工作，社会民生持续改善。
初步核算，桂林市地区生产总值1827.1亿元，增长8%；组织财政收入195.2亿元，增长8.2%；全社会固定资产投资1645.3亿元，增长18.3%；社会消费品零售总额682.9亿元，增长13.1%；城镇居民人均可支配收入26811元，增长9.2%，农民人均纯收入9431元，增长12.8%；居民消费价格涨幅2%；城镇化率达到45.6%；万元地区生产总值能耗下降3.5%，减排指标完成自治区下达任务。
二、以重大项目推进为重点，促进经济社会发展
1.桂林市重大项目建设情况
2014年，桂林市实施项目带动战略，国际旅游胜地建设实现了新的突破。桂林市实施重大项目883项，完成投资793.8亿元。
一是“高大上”项目纷纷落地，桂林市高新万达广场封顶，华润万象城、海吉星食尚港启动建设，国际商贸城、万福休闲广场基本建成。二是强力推进文化、旅游及服务业项目建设，保利文化产业园、瑞盛旅游休闲世界、信和信·桂林国际智慧健康旅游产业园等项目进度加快，国际知名酒店品牌悦榕庄阳朔度假酒店建成营业，胜地建设支撑能力进一步增强。三是加快交通基础设施项目建设步伐，立体交通网络建设取得实质性突破，两江机场T2航站楼开工建设；资源至兴安、桂林至三江等4条高速公路加快推进。四是加快推动新老城区路网建设，深入实施连接新区老城交通大动脉的“南畅、北通、东拓、西联”工程。五是加快城市基础设施项目建设，桂林市虞山片区、福隆园片区、下关塔山片区等棚户区改造工程启动，滨水生态广场、正阳东西巷历史文化街区等项目主体工程完工，旅游厕所建设提升工程加快推进，城市品位进一步提升。
2.西江经济带项目实施情况
为加快桂林市西江经济带工作推进，桂林市成立了西江黄金水道建设领导小组，组织编制了《桂林西江黄金水道建设规划》、《桂林市沿江经济带发展规划》、《桂林港总体规划》，策划了59个西江经济带基础设施建设项目争取列入自治区西江经济带基础设施大会战建设项目。2014年桂林市列入西江经济带基础设施大会战项目共3项，分别是：桂林市防洪及漓江补水枢纽工程、桂林机场航站楼及站坪配套设施扩建工程、桂林市山口生活垃圾焚烧发电项目。
（1）桂林市防洪及漓江补水枢纽工程。桂林市防洪及漓江补水枢纽工程是在漓江上游干流及其支流上修建川江、小溶江、斧子口等3座控制性水利工程，工程总用地面积37024亩。总库容4.38亿立方米，其中设置防洪库容1.952亿立方米，可调配水量2.53亿立方米。工程初步设计阶段批复概算投资40.47亿元，2013年工程建设征地移民安置规划阶段性修编后，工程总投资达到55.02亿元。工程建成后，与其他水库和城市堤防工程联合运用，可形成较完整的防洪工程体系，使桂林市的防洪标准由不足20年一遇提高到100年一遇；可使漓江桂林断面河道枯水期流量补到60立方米每秒，漓江生态环境、通航条件和自然景观得到改善；可为1.86万亩耕地提供灌溉水源，改善农业生产条件；可新增装机容量3.88万千瓦，增加工程的综合效益；还可在一定程度上削减漓江下游和桂江洪峰，对阳朔、平乐、梧州等城市的防洪起到积极作用。
截至2014年12月底，桂林市防洪及漓江补水枢纽工程建设累计完成投资46.1亿元，完成初步设计批复的113.9%,占移民修编后总投资的83.8%。川江水利枢纽已建成并于 2014年6月28日开始下闸蓄水，投入运行。小溶江水利枢纽大坝主体工程已基本完成。斧子口水利枢纽工程完成了大坝主体基础开挖，并完成基础砼浇筑。淹没县道复建工程路基已全线贯通，202省道复建改线工程四个标段有三个路基已基本贯通。
（2）桂林机场航站楼及站坪配套设施扩建工程。随着桂林市旅游胜地建设的推进和旅客接待量逐年增加，现有5万平方米的航站楼容量已饱和，广西机场管理集团公司及时启动了桂林两江国际机场扩建工程前期工作。计划新建10万平方米T2航站楼，满足年旅客吞吐量1200万人次的使用需求；项目总投资34.24亿元，其中机场工程30.97亿元，通过申请国家发改委和国家民航局补助资金7亿元，自治区政府出资8亿元，桂林市政府出资4亿元，其他建设资金由业主自筹和银行贷款解决。项目建设用地1228亩，需新增用地704亩。项目已按陈武主席在桂林两江机场项目调研的要求于2014年9月24日开展“三通一平”。
项目可行性研究报告已报国家发改委，可研审批的前置条件已完成8项，还差地方政府资金承诺函和国家发改委的出资意向。在各级政府和业主的努力下，国家民航局同意补助资金2.58亿元，国家发改委原则答应补助2～2.5亿元。
（3）桂林市山口生活垃圾焚烧发电项目。桂林市生活垃圾日填埋量已达到1100吨，为改善桂林市环境质量，实现生活垃圾处理资源化、减量化、无害化，桂林市与深圳市能源环保有限公司签订了《桂林市山口生活垃圾焚烧发电BOT项目特许经营协议》，计划在临桂县临桂镇山口村垃圾填埋场内建设日处理1500吨/日的垃圾焚烧发电项目。目前正在抓紧开展相关前期工作，该项目现已完成可研审查、项目规划选址、水土保持、节能评估等前期工作，计划2015年完成核准并开工建设。
除了上述三个项目以外，桂林市还开展以及积极参与建设了磨盘山客运码头改扩建工程、平乐印山旅游码头工程、桂江莲花桥至旺村三级航道1000吨级船舶通航在建，其中磨盘山客运港改扩建工程、桂江莲花桥至旺村航道2015年底竣工，交付使用。开展了平乐印山旅游码头、黑山脚货运码头、阳朔的龙头山和福利两旅游码头、湘桂运河工程、平乐珠子州货运码头、资江、寻江、古桂柳运河及会仙湿地、洛清江复航等项目前期工作。
三、以环境整治为抓手，促进社会经济和谐发展
1.提高城乡清洁环境。桂林市按照“精、细、严、新、实”的总体要求，强力推进环境综合整治，进一步优化交通组织，规范停车秩序。以严控新的违法建筑为突破口，强力推进“控违”“拆违”专项整治行动。持续开展创建全国文明城市活动。“智慧城市”建设顺利推进，地下综合管线信息管理平台投入使用。推动“美丽桂林·清洁城乡”活动向纵深开展，17个村屯获自治区“清洁乡村·百佳村屯”称号，新增自治区级生态乡镇14个。持续开展农村环境连片整治。加强漓江生态和饮用水源保护，建立完善青狮潭水库长效管理机制，水库水质明显改善，主要河流监测断面水质达标率100%。桂林市成为第二批全国水生态文明建设试点城市。继续实施“绿满八桂”工程，生态环境持续优化。高度重视大气污染防治工作，启动对大气质量有严重影响的小砖厂、小锅炉、采石场、汽车尾气、施工工地及道路扬尘等污染源治理工作。严格落实耕地保护制度。有序推进低碳城市试点。
2.着力改善投资软环境
桂林市扎实开展党的群众路线教育实践活动，努力构建集学习政府、改革政府、服务政府、廉洁政府、责任政府、法治政府为一体的政府运行模式，依法行政水平不断提高，政务环境不断优化。加强行政审批制度改革，全力抓好行政审批“接、放、管”，市本级取消、下放、承接、调整行政审批项目29项，清理上报拟取消、下放和调整行政审批事项36项；优化审批流程，实行“马上办”工作机制，行政审批效率平均提速66.8%。切实推进行政权力网上公开、政务公开和政府信息公开。认真落实桂林市人大及其常委会决议决定，接受桂林市人大、市政协的工作监督、民主监督。充分发挥“大督查”机制作用，强化政府工作督查。整治“四风”突出问题，桂林市本级“三公”经费支出减少31.2%，桂林市性会议减少30%；着力查处“吃拿卡要”“庸懒散拖”等问题，廉政建设有效加强，干部作风明显好转，行政效能不断提高，政府公信力进一步增强。
（来源：广西壮族自治区发展和改革委员会网站）
责任编辑：柳景舒
作者：文/陈伟强、何玉珍
