一、百色市在“珠西规划”战略中的发展定位

　　珠江—西江经济带发展规划中提出了“一带两区桥头堡”的发展定位，也就是西南中南开放发展战略支撑带、东西部合作发展示范区、流域生态文明建设试验区、海上丝绸之路桥头堡。这个规划点到百色的就有17处，这些都是干货。

　　空间布局上，百色市属南宁—崇左—百色等四组团，定位为：引导产业和人口集聚，形成各有特色、优势互补、分工协作的区域发展板块。

　　功能分工上，百色市属南宁、崇左、百色开放门户区，定位为：发挥南宁面向东盟、通江达海、内陆开放型经济战略高地的作用，以及崇左、百色连接东盟和资源富集优势，加强海陆统筹、江海联动，扩大沿边开放，转变优势资源开发模式，促进与北部湾经济区开放发展互动，提升开放型经济发展水平。

　　百色市的发展定位主要体现在以下六个方面：

　　一是开放合作门户区：经济带核心是开放合作，陈主席强调要“建设互利共赢的开放合作新高地”。珠江—西江经济带发展规划中明确了南宁、崇左、百色是开放门户区。

　　二是生态安全屏障区：西江是母亲河，百色市处在源头。陈主席强调，要“建设岸绿水清的千里生态廊道”，百色市在源头，在上游，就是生态安全屏障区。

　　三是综合交通大枢纽：百色市有独特的区位优势，百色市有航空、高速公路、高速铁路，还有水运，完全有能力也应该把百色建成大西南联接珠江-西江经济带、北部湾经济区和东南亚的综合交通枢纽。

　　四是产业转型示范区：陈主席在讲话中指出，要“重点创建国家新型工业化产业示范基地”，“已经列入的要加快推进，没有列入的要积极争取”。百色市本来就是生态型铝产业示范基地，因此，要加快推进区域电网建设，延长产业链、提高附加值，推进产业转型升级，建设现代产业集群。

　　五是扶贫开发示范区：百色市是革命老区、是贫困地区，扶贫开发作为最大的任务。百色市必须大力实施精准扶贫，打好扶贫开发攻坚战，建设扶贫开发示范区，不断增强百色发展活力。

　　六是沿江特色城镇轴：陈武主席讲话中指出，“要充分发挥中心城市的辐射带动作用”，“进一步增强主干轴上南宁、贵港、梧州3个城市的作用，建设南宁—百色、南宁—崇左2个副轴”。

　　二、2014年“珠江—西江经济带”战略百色实施情况

　　为深入贯彻落实《珠江—西江经济带发展规划广西实施意见》，确保在“十三五”末期与全国全区同步实现全面建成小康社会目标，体现了百色市在2030年珠江—西江经济带战略布局中的独特发展态势，百色市编制了《珠江—西江经济带发展规划百色行动方案》，明确了百色市近中远期三个阶段工作目标以及主要任务和工作重点，分解工作任务、落实部门责任。

　　百色主要是从以下七大方面着力实施推进。

　　（一）着力加快构建综合交通物流体系

　　着力建设大西南联接“珠江—西江经济带”、北部湾经济区和东南亚的综合交通枢纽，增强区域发展的支撑能力。

　　1.加快建成中国西南地区重要的现代综合交通枢纽

　　铁路方面，云桂高铁计划今年底通车，南昆铁路增建二线工程正在加快建设，2015年，南宁市铁路局调整工作重心，将南昆货运中心由贵州兴义搬迁到百色市，百色市综合交通优势逐步显现。随着黄桶至百色铁路前期工作也在积极推进，百色市有效发挥沟通西南地区的重庆、四川、云南、贵州作用，真正成为我国西南乃至西北新的进出境铁路通道。

　　高速公路方面，2014年，百色至靖西、靖西至那坡高速建成通车，直接推动了今年一季度靖西旅游业总收入增收84%。2015年，百色市将加快建设平果至马山、崇左至靖西高速公路，加快推进河池至百色、靖西至龙邦高速公路，力争10月份前开工建设百色至乐业高速公路，加快田林至西林高速公路前期工作。预计到十三五末，随着《国家公路网规划（2013年-2030年）》确定的银川—百色高速（G69），汕头—昆明高速（G78），百色市将实现县县通高速，高速路总里程达800公里以上，与滇桂黔地区、及区内毗邻的河池、崇左等地市实现高速路网贯通，将真正推动百色市经济社会发展进入高速路网时代。

　　水运方面，加快建设百色市水利枢纽过船设施，百色港大旺、田阳、田东、平果等作业区，积极推进右江航道提级改造，“右江千吨级黄金水道”建设初见成效，鱼梁航运枢纽一期工程已建成投入使用，百色港各作业区建设稳步推进，力争年底实现千吨级船舶通过右江河从百色直航南宁、广州及港澳地区。

　　机场方面，2014年，百色市开通了百色—重庆—上海航线，实现百色市至重庆市实现每天往返，百色市至广州市隔天往返，百色市巴马机场迁建选址完成了前期工作，百色市巴马机场年旅客进出港6.3万人次，进出百色的途径更加多样便捷。2015年，百色市还将计划继续拓展航班航线，继续推进百色巴马机场迁建和乐业通用机场建设。

　　口岸方面，现已建成靖西龙邦口岸和那坡平孟口岸2个国家一类口岸、1个二类口岸和6个边贸点，是中国西南部物资进入东盟的重要陆路通道。

　　2.着力加快建成中国西南地区重要的现代物流中心

　　百色市存在“衔东联西”天然的地缘优势和便捷交通优势，是连接珠三角服务大西南物流中心的最优选择。近年来，百色市致力于发展以百色为重要节点，服务贵州、云南的桂西商贸物流集配送中心。

　　2014年，开工建设市汽车交易市场、工程机械市场、汽车配件及货车市场、二手车交易市场、南大小商品批发专业市场、建材仓储物流中心、百煤物流配送中心等专业市场，和以田阳为中心的农产品产地集配项目，和以靖西为中心的边贸物流基地。

　　2015年，力争新增8个专业市场投入运营，5个专业市场开工建设，龙邦国际商贸物流中心建成投入使用，建成阿里巴巴·百色产业带、淘宝·百色特产馆等电商平台。百色市西南地区货运枢纽逐步形成，综合交通优势逐步显现。

　　（二）着力加快做强推进产业集群

　　1.加快以铝为主的产业优化升级

　　2014年，百色市铝工业总产值首次突破600亿元大关。铝材加工达到了177.6万吨，增长33.5%。实现从越南年进口铝土矿60万吨，从市外购进120万吨铝锭进行铝加工，迈出了利用进口铝土矿和利用外地铝锭的铝产业发展的新模式。

　　2015年，一是百色市力争区域电网一期工程年内竣工投产，这对百色市铝产业链的延伸和产品向高端制造业发展具有历史性意义。按照目前的运输成本、能源、资源价格，有关科研院所测算，每度电的生产成本大概是0.29元，再加税收等其他因素，每度电成本可能控制在0.35元左右。二是继续推进5个煤电铝一体化项目共计140万吨电解铝产能，解决百色市铝深加工铝水不足问题，同时引进一批高、精、尖的铝深加工项目。三是重点推动4A沸石、聚合氯化铝、高温氧化铝、高纯氢氧化铝、陶粒石油支撑剂等建设耗矿少、耗能低、排放小、产值高的非冶金化学铝项目建设。

　　2.加快打造生态高效农业

　　2014年，百色市着力推进“百万亩芒果产业”工程、“田七回家”工程、林下养鸡和“南菜北运”基地，基本运行百色—北京绿色果蔬专列，成功举办第七届中国—东盟（百色）现代农业展示交易会，中国—东盟农产品交易中心获商务部批复建设，新增农民专业合作社454家，家庭农场90个，新认定市级农业产业化重点龙头企业18家。《百色水库灌区规划》通过国家水利部专家评审。病险水库除险加固、中小河流治理、农田水利等工程建设全面提速。

　　2015年，计划大力发展名特优农产品规模，计划水果新种35万亩以上、林下养鸡达到1亿羽，新增林下中草药面积5万亩，三品农业新增认证30万亩以上，成立“广西芒果研究院”和“广西田七研究院”，着力完善“南菜北运”配送体系；加快发展林产加工业，大力推进百东新区现代林业产业示范园区等林业产业园区建设，力争3年内每个县（区）各建成一个上规模的林产加工产业园区。

　　3.推动服务业加速发展

　　2014年，百色市第三产业比重由2013年的27.6%提升到29.3%，提升了1.7个百分点。百色园博园盛大开园，田阳田州古城开街迎客，靖西国际绣球城开工建设，靖西龙潭湿地公园、田东市民湿地公园建成投入使用，132家星级旅游餐厅、农家乐、购物店、特色水果采摘点、特色小吃店挂牌，全市接待游客数量、旅游综合收入同比分别增长18.9%和27.9%。金融服务实体经济取得实效，交通银行、柳州银行在百色设立分行，新设立4家小贷公司，14家企业入选自治区上市后备企业资源库。

　　2015年，要加快建设一批新商圈，大力发展文体旅游经济。争取5A级景区创建工作取得突破。加快建设百色亿丰、国际商贸博览城等一批商贸物流中心，加快完善百色市园博园配套设施、沙滩公园、森林公园儿童游乐中心，平果布镜湖、田阳那满乡村旅游，百色福禄河、凌云浩坤湖、平果芦仙湖国家湿地公园试点项目。大力开发长寿养生国际旅游市场。积极拓宽国际山地运动、越野汽车、摩托车、自行车、攀岩等赛事旅游市场。大力开发小城故事·新概念美食、凌云浪伏小镇等旅游房地产市场。加快发展现代金融业。做大做强市金融办、福地金融。筹备组建自救基金，成立百色市自己的中小微基金。筹建百色农商行，计划采用收购合作等办法快速推进。利用三权三证，推动形成产权交易中心等。

　　（三）着力加快构建产城融合、生态宜居新型城镇体系

　　2014年，城市建成区面积扩大到146平方公里，城镇人口达162万，城镇化率41.5%，城建领域完成投资290亿元，增长37.4%。百色市开工建设26个商业地产和农民三产项目，开工建设18个旧城改造和棚户区改造项目。百东新区各项建设全面推进，广西百色干部学院开工建设。

　　2015年，百色市着力推进以人为核心的新型城镇化。力争城镇化率提高2.5个百分点，推动10万人进城。力争中心城区常住人口达到55万以上，百色市新增20个人口超5000的重点镇。加快推进右江—田阳同城化进程。加快百东新区医院、学校、房地产、厂区建设，聚集人气。加快县域新区建设，拓宽县城发展空间。平果县着力打造“教育小镇”；靖西县加快村改社区、撤乡建镇工作，稳妥推进湖润城乡统筹综合实验区、龙邦边境经济口岸区、安德历史文化名镇建设；凌云县继续打造“全国山水园林宜居县城”和“生态休闲村镇”；乐业县着力创建“国家园林县城”、“国家卫生县城”；西林县全力打造句町特色民族文化小城镇。

　　（四）着力增强贫困地区发展活力与后劲

　　2014年，全年减贫16.5万人，精准扶贫建档立卡102.4万贫困人口，贫困村农民人均纯收入达4300元。实施危房改造2.75万户。综合治理岩溶面积411.7平方公里，其中治理石漠化201.2平方公里。扶贫移民生态工程安置3700户1.6万人。田阳、田东、平果、德保、靖西和右江区等县（区）农民工返乡创业园，入园企业达167家，提供岗位3.25万个，9000多名返乡农民工实现自主创业。

　　2015年，百色市将深入实施扶贫攻坚战。按照区域发展带动扶贫攻坚，扶贫攻坚促进区域发展的基本原则，强化政策落实，把各种力量、各类资源汇聚到扶贫开发中来，全年力争精准扶贫工作推动全年减贫17万人。全面完成506个贫困村“整村推进”扶贫开发任务，确保95%以上农户有稳定增收项目。确保所有贫困村实现医疗、卫生、养老、低保等社会保障制度全覆盖。扶贫生态移民2万人以上。大力实施教育扶贫和对口帮扶工作，进一步发挥社会力量参与扶贫工作。

　　（五）着力加快建设开放门户区

　　1.建好开放门户

　　百色与越南相邻，有360.5公里的边境线，有两个一类口岸，一个二类口岸。西南地区从这里出海出边是最便捷的。一要加快通道建设，打通重庆－贵阳－百色－龙邦－高平－河内，以及昆明－富宁－那坡－靖西－崇左－钦州两条快速通道。二要加强口岸基础设施建设，完善出入境管理体制，提高通关能力。三要加快编制《百色沿边开放开发总体规划》，积极百色边境经济合作区。

　　2.用好开放门户

　　百色市位于门户上，起到连接内外的作用，既要自己大胆地走出去，也要为内陆地区走出去做好服务。一要加快推进沿边经济区、龙邦－茶岭跨省经济合作区、中国－东盟农产品贸易区等对外合作园区建设。二要加快《左右江革命老区振兴规划》落实，加快建设百色－文山、百色－黔西南等跨省经济合作园区。三要支持市内有实力的企业走出去，与东盟国家进行投资、贸易、咨询等多方位合作。拓展交通运输、旅游等已有的合作项目。

　　3.树好开放门户形象

　　加强边境基础设施建设，加快沿边城镇带建设，落实好国家兴边富民政策，让边民富裕起来。

　　（六）着力加快构建政策服务体系

　　2014年，百色市提出《百色市全面深化改革三年行动方案》，目的是使一些具有百色特色的改革事项取得重大成果，形成体制机制新优势，构建有利于人才、资金、技术等生产要素自由流动的政策服务体系，营造有利于投资创业的政策环境，重点推进了七大项33小项重点改革事项。

　　2015年百色市改革工作重点。一是加快行政管理体制改革。探索建立城市综合执法局。开展不动产统一登记改革。争取完成行政及参公单位公车改革。二是深化经济体制改革。重点加快完善铝产业链建设机制，配套推进电网联合重组、百色专用区域电网、直供电等改革。加快建设百色市建设沿边金融综合改革试验区，推动跨境人民币业务创新和跨境金融机构合作。争取跨境园区在项目审批、用地计划、跨省供电等方面先行先试。推进投融资体制改革与创新。发挥好百色市几大融资公司、融资平台的作用，学习借鉴先进地区采用PPP（公共私营合作制度）、ABS（资产支持证券化）等融资模式来吸引社会投资，探索利用境外资金开展城市建设的创新融资模式。三是稳步推进农村改革。力争完成68个乡镇农村土地承包经营权确权登记。探索建设市、县两级农村产权交易平台。加快户籍制度改革，积极完善进城人口享受平等的市民待遇。四是推进县级公立医院综合改革，理顺社区卫生服务中心管理体制。

　　（七）着力加快建设绿色生态安全屏障区

　　2014年，百色市生态文明建设成效显著。万元GDP能耗同比下降6%，GDP二氧化碳排放目标同比下降13.4%，规上工业万元增加值能耗同比下降4%。百色市生态型铝产业基地和田东石化园区列入全区循环经济发展规划，15家企业开展循环经济试点。高标准农田建设和“旱改水”工程实现新增耕地1400公顷。田东、凌云、乐业入选全国生态文明示范工程试点县。

　　2015年，百色市将围绕建设“生态安全屏障区”，着力在环境整治、生态保护、循环经济、植树造林等方面下功夫。一是推动创建国家森林城市、国家生态文明示范市工作。二是深入推进“美丽百色·清洁乡村”活动、绿化造林、退耕还林、石漠化治理、生态公益林保护等长效机制。三是推进“美丽右江”一期工程，尽快实现好百色市市委、市政府提出“做美扮靓右江”的目标。四是推进铝、糖等循环经济产业基地建设，严格审批和淘汰转型高污染项目。五是建立河流水污染联防联治机制，探索排污权有偿使用和交易、水权交易等机制。

　　（八）百色市西江经济带基础设施大会战项目推进情况

　　自治区启动西江经济带基础设施大会战以来，百色市共有26个项目列入西江经济带基础设施大会战，百色市作为责任单位的建设项目有6个，百色市作为项目业主的建设项目有10个，百色市作为配合单位的建设项目有7个，项目业主为落户百色市的区直相关公司项目有3个。6个百色市作为责任单位的建设项目总投资26.4亿元，目前已有4个项目开工建设，累计完成投资7.6亿元，开工建设的项目中百色港田东港区祥周作业区码头工程和广西田东石化工业园区工业大道2个项目2014年分别获得了自治区大会战补助资金1000万元，自治区的大会战补助资金极大的支持了百色项目建设。

　　三、存在的主要困难和突出问题

　　（一）资源型工业发展问题突出

　　工业产业对资源依存度高，开发程度低、技术含量和贡献率低。2014年底，百色市氧化铝约800万吨，电解铝产量38万吨，铝型材最后统计174万吨，也就是说只有10%左右的氧化铝能够就地深加工，90%的氧化铝以原料的形式外销。

　　工业发展对能源电力依赖度高，电力自我保障低、产业内部扩张能力低。电价较高，电解铝利润率低，产量增长缓慢，制约铝加工规模的扩大。

　　工业发展面临资源和环境因素的挑战，工业结构中占地多、耗水多、能耗高、“三废”排放量大，“两高一资”的产业占的比重较高。

　　核心竞争力低，发展后劲不足。支柱产业中核心企业的规模优势、创新能力较弱；工业园区规模较小、产业档次低、产品雷同，对政府优惠政策的依赖性较强、管理水平不高。

　　（二）服务业发展与资源和区位先天优势条件不匹配

　　2014年百色第三产业增加值269.2亿元，仅占全区的4.5%，对经济增长的贡献率仅 %，低于全区 个百分点。

　　旅游业发展相对滞后。百色拥有百色起义纪念馆、靖西通灵大峡谷、靖西古龙山大峡谷、乐业大石围天坑群、大王岭风景区、凌云茶山金子塔、平果通天河景区、国家农业科技园区等11个国家4A级景区,红绿旅游资源极其丰富，但是，反映旅游业发展的直接指标，住宿和餐饮业增加值2014年仅15.4亿元，增长5.7%，滞后于经济发展速度。

　　物流业发展相对滞后。百色地处西南腹地，云南、贵州重要货物通道，辐射川渝，直通粤港澳，2014年，货物运输总量仅占全区的3.5%左右，交通运输、仓储及邮政业增加值仅39.2亿元。

　　（三）新型城镇化建设发展任务包袱重

　　存在城镇化水平偏低、“桂西中心城市”名不副实、各县（区）城镇化发展不平衡、建设资金不足，基础设施薄、城镇规模偏小，产业结构与城镇化发展不协调等突出问题。2014年，百色市城镇化率41.5%，比全区低5.5个百分点；GDP总量、人均GDP、对外联系强度、城镇人口比重等指标衡量的综合竞争力在桂西竞争并不具备明显优势。同时，融资难造成百色基础设施建设资金严重不足，难以支撑城镇化发展要求。

　　（四）生态屏障建设势单力薄

　　《珠江—西江经济带发展规划》把百色定位为生态屏障。同时国家、自治区主体功能区划把百色市凌云、乐业、德保、靖西、那坡、西林定位为重点生态功能区，以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务；田东、田林、隆林三县定位为农产品主产区，是重要的商品粮生产基地和保障农产品供给安全的重要区域。目前，百色市拟探索建立完整的生态文明制度体系。但是，环境保护和发展的责任是共同承担的，而且相互影响的，必须要两广联动，在省区之间建立合作机制，才能达到共同治理，加快提升的效果和目的。

　　（五）投资后劲不足

　　投资结构不合理。储备项目结构欠优，以冶金、石化、有色金属、建材等资源开发及机械等传统产业项目为主，精深加工和战略型新型产业偏少，不利于百色市长期经济增长。交通、市政房地产、传统工业三个行业占全市固定资产投资比例较大，近三年来以上三个行业合计固定资产投资能占全市比重达80%以上。

　　重大项目对投资支撑力度不足。2015年固定资产投资面临1010亿元的工作目标，但是从重大项目支撑来看，非常薄弱。重大项目占全年投资从2010年的约70%降至今年的约35%。

　　受国家限制BT 模式建设政策的影响政府主导的公共基础设施项目融资渠道受到直接影响；加上市场利率较高，社会融资成本上升，信贷持续紧张，项目筹融资困难。

　　用地不足不全，据了解，2015年自治区切块百色市新增土地指标月为200公顷，仅为2014年的1/3，这将会导致新开工和入园建设项目用地缺口比较大。

     （来源：广西壮族自治区发展和改革委员会网站）
　　责任编辑：柳景舒

　　

作者：文/陈伟强、何玉珍