贺州自2002年撤地设市以来，在自治区党委、政府的正确领导下，贺州市共有15项主要经济指标实现翻番或多番，正加快迈向工业化和城市化的中期阶段，经济社会发展不断迈上新台阶。特别是“十二五”以来，贺州市经济发展呈现总量扩张、结构优化、效益增强的态势，GDP每年保持50亿元以上的增长，全社会固定资产投资年均净增近100亿元，税收收入年均增长15%以上。在新的历史起点上，贺州正加快从农业大市向新兴工业城市转变、从广西“交通末梢”变成桂粤湘区域性交通枢纽、从封闭的“省尾”成为开放合作的前沿。2014年，面对复杂严峻的宏观形势和繁重的改革发展任务，贺州市在自治区党委、政府的坚强领导下，沉着应对、积极作为、精准发力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，经济社会发展保持良好势头。贺州市实现地区生产总值448.4亿元，增长6.1%，一、二、三产增加值分别增长4.2%、5.5%和8.1%；财政收入40.6亿元，增长13.5%；固定资产投资530.3亿元，增长17.4%；规模以上工业增加值增长6.1%；城镇居民人均可支配收入增长8.8%；农民人均纯收入增长11.9%；城镇登记失业率2.91%，居民消费价格指数1.9%。

　　2015年，贺州市正以2014年7月彭清华书记到贺州调研时，关于“要发挥向东开放排头兵作用，把贺州建成广西对接东部和中部地区的重要门户和枢纽”的重要指示精神，和今年2月陈武主席在贺州考察指导工作时，关于贺州要“主动适应新常态，咬定发展不放松，以只争朝夕的精神，深化改革、扩大开放、促进发展”的工作要求为指导，主动适应经济发展新常态，牢牢把握建设“珠江-西江经济带”和“贵广高铁经济带”等重大机遇，以实施“多规合一”试点工作为切入点，以壮大“两个千亿元产业”为龙头，构建特色优势支柱产业体系和特色城镇体系，突出驱动创新，完善基础设施，加强生态建设，深化改革开放，切实保障和改善民生，加快建设法治政府，促进经济平稳健康发展与社会和谐稳定，努力打造贺州经济社会发展“升级版”。其中，贺州市将竭尽全力争取实现GDP超过500亿元、财政收入超过50亿元的目标。

　　二、贺州市西江经济带建设工作情况

　　贺州属于西江一级支流贺江、桂江的主要流域地区。根据2014年7月国务院正式批复的《珠江-西江经济带发展规划》，西江经济带建设上升为国家战略，贺州市列为珠江-西江经济带发展规划的延伸区。规划批复以来，贺州市认真贯彻落实自治区工作部署，主动参与西江经济带基础设施建设大会战，各项工作取得了一定成效。

　　（一）坚持向改革要动力，体制机制积极创新。贺州市加强组织领导。成立了贺州市市委、市政府主要领导担任组长的贺州市珠江-西江经济带规划建设工作领导小组，组织协调贺州参与珠江-西江经济带基础设施、产业布局、公共服务、生态保护开发等重大项目建设。同时，高度重视作为桂东承接产业转移示范区的重要基地—粤桂产业合作示范区（信都工业区）的建设工作，专门成立了粤桂产业合作示范区（信都工业区）建设推进领导小组，并组建和完善了示范区的党工委、管委会，以强有力的领导班子和专门干部队伍主抓示范区的建设。贺州市全面开展 “多规合一”试点。牢牢抓住这一国家给予的贺州建市以来最大的政策红利，把握“先行先试、允许突破”的原则，努力在完成县级空间功能区划分的基础上，深入开展全市经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等 “多规合一”工作，形成全市“一本规划、一张蓝图”的规划衔接协调机制，探索新常态下经济社会一体化发展的新路径。目前，环保部环境规划院为贺州市编制完成《贺州市“多规合一”试点工作方案》（送审稿），中央全面深化改革领导小组办公室已批复同意，并要求先行先试，加大探索力度，为形成可复制可推广的经验和改革模式奠定基础。贺州市正积极配合自治区发展改革委开展市县空间规划改革，全面推进“多规合一”规划编制，抓好绘制“一张蓝图”工作。贺州市深化关键领域改革。做好行政审批事项“接、放、管”工作，全面实施工商登记“先照后证” ，简化项目审批流程。2014年，贺州市市级行政审批事项办理时限平均压缩了3.95个工作日，办结提速19.7%；市本级新开业企业户数增长15.3%，新增注册资本增长336.7%。同时，大力完善工业园区体制机制，落实重点园区财政收入分配办法，提高园区集中财力办大事的调控能力。积极推进园区企业直购电试点工作，加快实现园区直供电，全力降低园区用电成本。

　　（二）全面实施“向东发展”战略，当好向东开放排头兵。为把贺州地处中国-东盟自由贸易区、西部大开发和泛珠三角区域合作的战略结合点，作为广西的东大门和面向粤港澳最便捷的通道，以及珠三角经贵广高铁进入大西南第一站的区位优势，更好更快转化为发展动力，贺州市认真按照自治区党委、政府对贺州的发展定位，深入实施“向东发展”战略，加快向先进生产力靠拢，努力打造 “广西对接东部和中部的重要门户和枢纽”。一方面，贺州市以创新跨省区产业发展合作机制为突破口，加快粤桂产业合作示范区（信都经济区）的合作共建，同步推进广西碳酸钙千亿元产业园区、华润循环经济产业示范区等重点产业园区的标准厂房建设，全方位积聚优质发展要素，使产业园区成为产业聚集和开放合作的重要平台。另一方面，贺州市有针对性地开展系列招商引资和互访活动，密切与珠三角地区的发展联系，扎实推进区域合作交流。重点开展了铝电子、生态健康、石材和碳酸钙等支柱产业招商活动，与日本轻金属株式会社、法国欧尚集团、华润集团、中国冶金地质总局等知名强企，达成了新材料、旅游、基础设施建设等领域的项目投资意向，承接了大量产业转移项目。2014年，贺州市新签招商引资项目399个，合同投资总额318.95亿元，增长15.9%；招商引资项目（含续建）到位资金301.67亿元。

　　（三）着力提升交通通达能力，区域性交通枢纽和物流节点城市加快构建。贺州市突出抓好以“铁公机”项目为重点的2014-2016年贺州市综合交通基础设施大会战，加快构建以贵广高铁为核心的综合交通物流大通道。一是打通对外交通的大动脉。在顺利实现贵广高铁建成通车的基础上，开通运营了贺州直达南宁动车；积极推进洛湛铁路扩能改造、柳州经贺州至韶关铁路、贺州至梧州城际高铁建设；实现了桂梧高速公路、广贺高速公路贺州段运营贯通，抓好永贺高速、贺州（钟山）至来宾高速公路、二广高速公路广东连山至广西贺州支线、信都至梧州高速公路项目；加快贺江扩能工程和桂江航道工程建设，提升航道通航等级，同时积极谋划在西江主航道规划建设“贺州（梧州）飞地港口”；规划建设贺州支线机场、通用机场、警用和应急救援机场项目，全面融入珠三角1小时经济圈和北部湾3小时经济圈。二是打通对内交通的毛细血管。实施“县县通高速”、“乡乡通高等级以上公路”、“村村通水泥路”工程，加快实现主要产业园区、旅游景区、乡（镇）、村与大路网交通的便捷连接，全面提升市内等级公路互联互通水平。三是打造区域性物流节点城市。当前，我们正通过争设贺州海关，创建公路口岸，发展铁海江联运，规划建设农产品配送中心、汽车贸易物流园等一批区域性现代物流项目，打造桂粤湘边界“无水港”，增强贵广高铁服务西南、中南和珠三角的大通道作用。目前，相关项目正有序推进。

　　（四）着重发展特色产业集群，国家级桂东承接产业转移示范区特色基地加快打造。近年来，贺州市围绕“生态立市、产业强市”的发展思路，做好发展特色支柱产业这篇大文章，建设接纳东部先进地区经济辐射和产业转移的“桥头堡”。一是努力打造具有贺州特色的现代工业体系。发挥贺州矿产、林业、水利等资源富集的优势，沿产业链方向整合相关企业，重点培育和壮大碳酸钙和新型建筑材料“两个千亿元产业”，带动支柱产业转型升级。特别是，注重创新驱动引领产业发展，与中科院合作共建广西贺州创新基地；中国冶金地质总局投资40亿元的碳酸钙产业项目、广西旭腾实业集团投资19.6亿元的新型建筑材料纳米科技板项目落户贺州，加快带动贺州市“两个千亿元产业”的集聚发展。2014年，贺州市碳酸钙产业实现工业总产值97.8亿元，增长32.6%。二是努力打造“粤港澳果蔬直供基地”。加强农业标准化示范市和自治区级农业科技园区建设，成为全国唯一实现国家级出口食品农产品质量安全示范区全覆盖的地级市；贺州市抓好五个县区的广西现代特色农业（核心）示范区创建，并与香港渔农署合作推进供港果蔬全面直通放行，全市出口备案基地面积达到25.8万亩，贺州巩固和提升了作为粤港澳“菜篮子”“肉篮子”“果篮子”和“米袋子”的地位。三是努力打造“华南生态休闲度假养生旅游目的地”。加快桂贺一体化发展，主动融入桂林国际旅游胜地建设，推动黄姚古镇、姑婆山景区创“5A”工作和广西特色旅游名县、名镇、名村建设，十八水景区、大桂山国家森林公园成为广西生态旅游示范区。尤其是，突出贺州自然生态、人文景观、长寿养生资源，构建“快进慢游”服务体系，促进全市旅游向深度体验型转变，打造贵广高铁经济带知名慢城。2014年，贺州市接待游客总人数增长19.3%，旅游总收入增长27.2%。

　　（五）狠抓项目投资工作，经济社会发展根基进一步夯实。项目建设事关发展大计，事关工作全局，是发展的载体和生命线。贺州市紧紧抓住重点项目建设这个突破口，坚持不懈抓项目、千方百计跑项目、万众一心上项目，有力地拉动了经济增长，促进了产业升级，夯实了发展基础。特别是，2014年贺州市提前谋划了总投资达6000多亿的657个“十三五”重大项目；贺州市固定资产投资增速首次赶上全区水平；市级层面重大工业项目新开工数、完成投资额分别是上年的2.3倍和1.5倍，工业投资和产业投资的比重明显提升。

　　与此同时，在西江经济带基础设施建设大会战实施方案中，由贺州市牵头推进的4个项目进展情况如下：（1）贺州市路花水库工程（贺州市备用水源）：该工程的项目建议书、环评、水保、可研、规划选址、移民安置规划、节能评估、用地预审等均已批复，2015年计划完成投资8000万元，预计2015年10月份可实现开工建设：（2）粤桂产业合作示范区（信都工业区）工业大道路网工程：该项目已完成项目建议书批复、项目选址意见、环评初步意见批复；完成项目的水土保持方案编制并通过评审，完成项目可行性研究报告的编制及评审、完成《项目用地涉及修改<贺州市八步区信都镇土地利用总体规划>（2010-2020年）规划修改方案及实施影响报告》，完成项目初步设计及施工图设计。（3）信都供水工程扩建项目：该项目已完成项目立项批复、规划选址、项目可行性研究报告、水土保持方案、环评报告、《项目用地涉及修改<贺州市八步区信都镇土地利用总体规划>（2010-2020年）修改方案及实施影响报告》等方面的编制及评审，并完成水资源论证及取水许可手续办理、地质灾害危险性评估及压矿评估，正在进行勘察及施工图设计。（4）贺江扩能项目：该项目编制已经完善了贺江扩能工程项目建设推进工作方案，并着手组织开展项目建议书编制财政评审、招标审核等相关前期工作。目前贺江扩能一期工程项目建议书已挂网招标。

　　（六）突出生态宜居，和谐友好“生态贺州”建设深入推进。贺州市秉持“生态环境是贺州最大优势”的理念，积极推动绿色发展、循环发展、低碳发展，坚决守住生态红线，增强可持续发展能力。以“产城融合”为核心，培育壮大生态健康旅游、生态健康休闲、生态健康养生、生态健康养老等四大业态，推进贺江“一江两岸”综合开发和市容市貌三年提质工程，抓好“生态新城”规划建设。全面推行清洁生产，大力推进新能源开发利用，以贺州（华润）循环经济产业示范区为核心，打造一批循环经济示范企业和清洁生产示范企业。目前，贺州市生态健康产业发展规划已获自治区批复实施；贺州华润循环经济产业示范区成为“国家循环经济教育示范基地”；富川瑶族自治县列入“国家生态文明先行示范区”，昭平县列入“全国生态文明示范工程试点县”。深入推进“美丽贺州，生态乡村”活动，参与南岭山地森林及生物多样性生态功能区建设，推进天然林、水源林保护、中小河流域整治等重大生态工程，特别是抓好贺江、桂江等流域污染防治工作，确保“满江清水向东流”。

　　三、面临困难和问题

贺州市在推进工作中也存在一些困难和问题，主要表现在：历史遗留问题复杂。在经济社会发展中，存在信访积案、企业改制、征地拆迁、体制机制等历史遗留的复杂问题，尤其是在土地征用、房屋拆迁中涉及到的问题解决难度较大，影响了项目建设的正常推进。用地指标偏少。贺州属于后发展欠发达地区，经济社会发展亟需大产业、大企业、大项目支撑，项目用地需求量较大。但自治区每年下达贺州市的用地指标有限，一些交通础设施、产业发展和城市建设项目因没有取得用地指标而未能及时动工建设，用地供需矛盾较为突出。落实项目资金较为困难。贺州市作为新建市，起点低、底子薄，自身财力十分有限，是目前全区唯一一个财政未突破50个亿，GDP未突破500个亿的地级市。特别是，由于长期以来投入不足，导致城市市政及公共服务基础设施落后，新型城镇化水平较低，在落实项目建设资金上存在不少困难。

     （来源：广西壮族自治区发展和改革委员会网站）
　　责任编辑：柳景舒