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杨 丛:推进泛珠合作新思路
2009-06-09 广西日报
  泛珠合作是顺应世界经济发展潮流,紧扣我国宏观经济发展形势,促进泛珠区域发展的产物。在各方的共同努力下,泛珠合作取得了辉煌成就,既为泛珠各省区的经济发展带来了新机遇,又极大地促进了我国区域经济整体的协调发展。当前,泛珠合作与发展已经进入关键阶段,要谋划新思路,谋求新战略,构建新模式,实施新方案,达到新目标。

  以论坛交流为基础,推进机制合作

  泛珠三角区域合作与发展论坛为推动泛珠合作搭建了一个研究、交流和沟通的重要平台,为泛珠省区提供了合作的前提、基础和框架,成为泛珠合作的重要历史里程碑。

  自从2003年广东省倡导的泛珠合作(即9+2)得到其他八省区人民政府和香港、澳门特别行政区政府的积极响应以来,泛珠合作从构想、探索、共识进入全面启动和具体实践的新阶段,以论坛交流为基础的各种机制合作硕果累累,区域内经济合作向纵深发展。在过去四届论坛上,与会各方相继签署了《泛珠三角区域与合作框架协议》、《泛珠三角区域合作发展规划纲要》、《泛珠三角区域合作行政首长联席会议章程》、《泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会承办方产生办法(修订稿)》,以及其他合作专项规划。几年来,泛珠省区在基础设施、产业与投资、商务与贸易、旅游、农业等10个领域推进合作,确定了区域合作论坛和经贸洽谈会两个合作平台。以论坛为基础的历次经贸洽谈会更是经济效应显著:从首届共签约项目847个,总金额2926亿元,跨越到第四届共签约项目1254个,总金额3376亿元。其中,第三届泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会实现了泛珠三角与东盟的首次直接对话。

  区域发展的可持续性和各方合作的长久性需要交流,论坛是很好的模式,也是维持长期合作的有效形式。当前更需要继续加强泛珠三角区域论坛建设,发挥其区域内合作桥梁和纽带作用,有效推动各省区间的交流;创新论坛举办形式、明确各方共同面临的或者是共同关注的主题。加强行业和产业等分论坛建设,以此推进产业转移、产业对接等互动的工作力度,形成各省区间优势互补、协作配套、共同发展的产业发展格局,促进资金、技术、人才、信息、资源等要素便捷流动。建立定期和不定期举办各种论坛的灵活机制,以促进各省区间的机构互动、行业互动,发挥论坛对经济社会发展的带动和促进作用,结合时代和产业等各种实际,针对经济社会工作中的薄弱环节,以改革的精神、创新的思维,建立长效机制,推动区域合作与发展。加强秘书处等常设机构建设,为进一步推进省区间合作提供组织保障。

  以市场开拓为手段,推进产业合作

  市场是产品和产业的生命线,是整个市场体系的重要组成部分。泛珠省区的资源结构、产业结构、市场结构互补性较强,产业合作潜力很大。市场机制愈来愈大地发挥着资源配置的基础作用,开拓市场则能够更有效地推动区域内产业发展,目前的市场开拓对区域内全局的经济影响也比以往任何时候更加广泛深刻。

  市场开拓是产业发展和转型升级的“利器”。要引导区域内企业想办法适应市场环境,实施现代经营管理,并实现企业的持续发展即产业升级。强化区域内已有产业的营销通道,开拓新的市场,实现内外贸并举,通过市场开拓,走“大产业+大市场+交易会”的路子,通过市场和交易会带来的商品、信息的大流通,逐渐把产业做大做强,进而实现产业品牌战略。通过大市场促进大流通,为区域内的产业提供市场机遇,积极走向国内和国外两个市场,实现大流通。拓展泛珠同东盟国家的产业合作,泛珠区域内各方要跳出单纯的泛珠市场,面向多区域、国际合作的大市场,其中重点是开拓具有巨大潜力的东盟市场。

  泛珠区域内各方要致力于把市场开拓变成共同的实在的行动,以此为手段,推进泛珠产业合作实践,既要继续加强经贸、农业、旅游、文化等传统领域的合作交流,又要着眼于各省区经济、产业发展的整体布局,不断探寻泛珠区域内产业合作的新领域、新途径、新方法,推动交流与合作由点及面,逐步深入,与本地的开放、开发建设相互支撑,珠联璧合,共同发展,形成“点、线、面”的优势产业聚集。

  以相互需求为导向,推进资源合作

  以相互需求为导向,进行资源整合和资源合作是泛珠省区务实关系前进的助推剂。当今时代,是一个大开放、大协作的时代,信息交流空前频繁、资源聚合空前加快、区域合作空前加强。以相互需求为导向有利于发展泛珠合作关系,有利于泛珠彼此关系的“进”而防止“退”。

  首先,认清彼此的需求和供给能力。比如,作为国际金融中心,香港能为泛珠企业提供多元的金融服务;旅游业是泛珠三角关联度高、带动性强提升区域竞争力最具潜力的产业,各方都能受益;广西和云南在中国-东盟自由贸易区建设中资源优势明显,在促进泛珠与东盟的交融中能够发挥重要作用。

  其次,加强资源合作的规划和框架建设。泛珠各方需要在《泛珠三角综合交通运输体系合作专项规划》、《泛珠三角区域能源合作“十一五”专项规划》、《泛珠三角区域旅游合作指导性意见》等文件基础上,继续加强具体资源合作框架建设,使资源合作有章可循、有规可遵。

  第三,构建区域内各方间资源发展帮扶机制。泛珠区域的整体发展需要拉长区域内欠发达省区的发展短板。因此,在区域内建立强势对弱势的帮扶机制非常必要。根据比较优势的原则,拥有良好的产业发展优势,人才技术管理等优势的广东,可以考虑帮扶广西和贵州两省区的矿产和能源建设,在发展对方的过程中能够让自己的需求得到更大满足。

  第四,推动资源的自由流动。区域合作的战略决策与实施的本质与目的在于促进区域资源流动和提高资源配置效率,这在很大程度上决定本区域经济发展的速度和质量。泛珠合作在目标的规划上,要将提高区域资源配置效率作为合作指导思想贯穿始终,在这一指导思想下共同建立一个资源自由流动、价格信号真实的统一市场和一体化经济。

  以投资共赢为纽带,推进战略合作

  首先,明确投资共赢为战略合作的核心目标。泛珠区域内的各方政府需要联合制定战略联盟式的区域合作发展政策,引导区域内的相互投资,保障实施,增进利益。促进区域内企业根据公共、私人与非赢利机构培育的吸引投资的条件来选择投资地区。

  其次,落实基础设施对接投资。目前,泛珠尚未形成综合大交通体系,特别是一些区域交通基础设施滞后,造成地区间缺乏紧密的经济互动,工业与城市大多呈不连续的带状分布,区域产业带明显断开。在基础设施网络规划未统一明确之前,各省区管理部门间的相互协调应成为一种重要的制度安排。区域内要加快交通、能源、环保等基础建设网络的规划和协调,以适应泛珠三角经济区的要求。

  第三,扩大民间投资。泛珠各方要进一步扩大民间资本的投资规模,大力推动建立平等互惠、优势互补、共同发展的区域内民间投资合作机制。各区域有关部门通过加强信息的收集整理、分析研究、定期发布投资和产业发展信息进行投资引导,对预期经济效益较好的项目,实行全社会招标吸引民间资本。重点加强对一般竞争性项目的信息引导,帮助社会投资者根据市场需求突破地域局限,科学决策,推动整个区域投资活跃起来,实现多赢。 (作者系自治区政府发展研究中心副主任)

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