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关于广西参与泛珠合作的互动发展机制问题
2007-11-01 珠江经济
  泛珠三角经济区是中国重要的区域经济增长极。广西参与泛珠三角区域经济合作是新世纪新阶段广西扩大对外开放、推进区域经济合作的战略重点之一,在广西区域经济发展中具有重要的先导地位和作用。为了保障和促进广西参与泛珠三角区域经济合作的持续快速发展,必须着力构建泛珠三角经济区区域合作共同发展机制。

  一、构建泛珠三角经济区区域合作互动发展机制的重要意义

  当前,经济全球化和区域经济一体化方兴未艾。在新的形势下,2004年5~6月,中国福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南9省区负责人和香港、澳门两个特别行政区的行政长官,在香港、澳门和广州三地共同出席首届泛珠三角区域合作与发展论坛,并在广州共同签署《泛珠三角区域合作框架协议》,标志着泛珠三角区域合作全面启动,成为我国统筹区域协作发展的一个新的里程碑。

  在国内外区域经济发展的大格局中,广西处在“东靠” (泛珠三角经济区)、“西联” (南贵昆经济区)、“南下” (中国一东盟自由贸易区)、 “北上” (长三角经济区)的战略发展地位。广西参与泛珠三角合作开发,在整个区域合作中具有先导性作用,构建共同发展机制是《泛珠三角区域合作框架协议》的重要内容,是该区域快速形成和加快发展的重要现实问题,无论是对于广西还是泛珠三角经济区的经济社会发展,都具有重要意义。建立完善广西融人泛珠三角经济区的共同发展机制,是广西积极参与泛珠三角区域合作的客观需要,是促进泛珠三角区域经济健康快速发展的必然要求,是推进广西“东靠”、“西联”、“南下”、“北上”的重要举措,对于进一步巩固和发展广西对外开放、深化国内区域经济合作、促进广西经济持续快速发展具有重大现实意义。

  二、泛珠三角经济区区域合作互动发展机制的指导思想和基本原则

  (一)指导思想

  构建共同发展机制,要全面贯彻落实科学发展观,统筹区域发展,推进社会主义和谐社会建设;坚持政府引导、市场主导,促进区域经济分工与合作;突出区域合作重点,全方位、多层次构建区域共同发展机制;增强区域自主创新能力,以体制创新、机制创新、科技创新为动力,整合、推进区域经济结构的优化升级和共同发展;把区域经济社会可持续发展放在创建区域共同发展机制的重要地位;推进区域共同发展机制组织化、规范化、制度化、多样化。

  (二)基本原则

  区域共同发展机制内各成员地位平等,互信互利;统筹全局,规划先行;先易后难,突出重点;目标明确,确保有效;体现政府间合作、企业问合作和社会民间合作效益最大化,操作性强,运行成本低、效率高。

  三、广西参与泛珠三角经济区区域合作互动发展机制的目标定位、构建重点和模式选择

  (一)目标定位

  广西融入泛珠三角经济区共同发展及其机制的总目标是:通过区域共同发展的组织安排和制度安排,与泛珠三角经济区各省区加强多边、双边联系,推动泛珠三角经济区经济整体协调发展、持续稳定增长和区域一体化,促使广西与泛珠三角经济区各成员的经济社会关系更加紧密,广西借助区域联合的力量加速经济社会发展,使广西环境质量和居民生活水平、生活质量得到较大的改善和提高,广西与泛珠三角经济区及国内先进省区的经济社会发展的差距进一步缩小,为广西全面实现小康社会和富民兴桂新跨越奠定更加坚实的基础。

  具体目标是:通过广西与泛珠三角经济区各省区政府问、企业问、社会民间的组织安排,增进政府间合作、企业间合作和社会民间合作,促进区域沟通和了解,缓解区域矛盾与冲突,改善广西与各成员的经济社会关系,促进区域经济社会的和谐发展;通过实施区域共同发展政策,逐步形成区域共同市场、经济共同体和生态保护机制,实现区域生产专业化、协作化,避免恶性竞争,增强广西与泛珠三角经济区各成员的凝聚力,提高广西经济开发和对外开放的质量、规模和水平,改善广西作为后发展地区的生态保护能力,促进泛珠三角区域生态可持续发展;通过有效的区域联合机制,引进一批外省区资金、技术和人才,推进广西经济改革和社会进步,加快广西全面建设小康目标的实现;通过共同发展机制和政策,推进泛珠三角区域一体化,包括产业、市场、科技、文化、生态一体化等,消除不必要的投资贸易障碍,实现生产要素的合理流动和资源的优化配置,促进泛珠三角经济区各省区经济社会的共同繁荣与进步。

  (二)构建重点

  广西构建融人泛珠三角经济区共同发展机制的重点放在次区域层面和共同发展机制的创建上。

  近期(2006~2010年)重点是:成立广西泛珠三角区域合作委员会;成立环北部湾区域开发委员会;成立省际企业家联谊会和民间商会;建立健全各省(区)的市、县级政府间合作协商对话机制;成立联合(合作)投资集团公司。

  中长期(2011~2020年)重点是建立西江流域综合开发协作区、珠江上游区域综合开发协作区、北部湾区域综合开发协作区。

  (三)模式选择

  根据我国行政体制特点、区域共同发展的现实问题,以及广西经济社会发展环境、水平及其在泛珠三角经济区中的地位和作用,广西融入泛珠三角经济区共同发展机制的模式定位是:在中央和泛珠三角经济区的制度框架下,以粤港澳和南贵昆经济区作为区域合作重点,以市场化运作机制为主导,建立起全方位、多层次、紧密型、权威务实高效的区域合作共同发展机制。

  四、广西参与泛珠三角经济区区域合作互动发展机制的创新与重构

  广西融入泛珠三角经济区共同发展机制分为国家级、区域级、次区域级、第四层级等四个层次以及决策机制、协调机制、动力机制等三种类型。各层次由若干具体机制所组成。它们相辅相成,构成比较完整的区域共同发展体系,共同决定着区域共同发展的结果。广西将积极推动国家层面和泛珠三角经济区层面区域共同发展机制的不断发展与完善。尤其是在宏观机制下,积极、主动、创造性地激活微观机制——次区域层面和第四层面的共同发展机制,在实践中创建出一套符合国情、泛珠三角经济区体制以及广西区情、各地市情、县情的,形式多样、富有效率的多层级共同发展机制制度体系。

  (一)决策机制

  广西融入泛珠三角经济区共同发展决策机制包括泛珠三角经济区高层决策与咨询机制、广西区域合作与共同发展高层决策与咨询机制以及现代决策信息支撑网络等。

  1.泛珠三角经济区高层决策与咨询机制。泛珠三角经济区高层决策机制是泛珠三角区域合作与共同发展机制的权威和核心,目前实行的是泛珠三角区域内地省长、自治区主席和港澳行政首长联席会议制度。从泛珠三角经济区中长期发展来说,需要从以下几方面加以发展、完善:一是组建成立泛珠三角经济区行政首长委员会,作为泛珠三角区域的最高权力机构;二是成立泛珠三角经济区厅长委员会,具体设常务委员会、区域规划委员会、经济与金融委员会、农业委员会、生态委员会等,作为泛珠三角区域的主要决策机构;三是成立泛珠三角经济区高级专家咨询机构,由各省区的经济专家、管理专家、法律专家、科技专家以及大学教授等人员组成,为区域共同发展提供决策咨询服务。

  2.广西区域合作与共同发展高层决策与咨询机制。广西参与区域合作,要加强组织与领导,提高区域合作决策的科学性与正确性。尽快成立广西泛珠三角区域合作委员会。合作委员会下设办公室,设在自治区发改委,负责处理日常事务。同时,合作委员会下设专门的工作机构,包括农业工作组、人力资源工作组、交通工作组、中小企业工作组等,就各行各业的重大或重要的区域合作问题提出议案,并负责组织落实合作政策和具体合作项目。

  3.现代决策信息支撑网络。信息是区域合作与共同发展的重要资源,是区域合作决策科学化的基础,对改善决策活动的预期效果起着重要作用。建立以现代信息技术为基础的区域合作决策信息支掌网络,为促进区域共同发展减少决策失误,提高决策效能。

  (二)协调机制

  1.国家层面。泛珠三角区域合作与共同发展,需要中央政府加强宏观调控与引导。建议从国家政策层面对泛珠三角经济区给以肯定和支持。同时,设立中央与地方相结合的联席会议制度—一泛珠三角区域开发委员会。

  2.区域层面。泛珠三角区域层面共同发展协调机制是泛珠三角经济区共同发展机制体系的主体,是实现共同发展、互利共赢的重要手段。建议进一步完善泛珠三角经济区行政首长联席会议以及首长委员会的协调职能,健全泛珠三角经济区政府秘书长协调制度,成立泛珠三角区域联合协会,建立、完善区域合作与共同发展规则,为区域共同发展提供组织保障和制度基础。

  3.次区域层面。次区域层面共同发展机制是广西融人泛珠三角经济区共同发展机制建设的重点。中近期的主要任务是:建立广西泛珠三角区域合作委员会:建立环北部湾经济区,成立环北部湾区域开发委员会;健全桂粤区域合作机制;完善南贵昆经济区的区域合作开发机制。

  4.第三层面。主要任务是建立完善面向基层的区域协作机制。包括广西14个地级市政府与广东、湖南、四川等省的地市政府之间建立定期互访机制,缔结友好城市,举办市长联席会议;推进区域内县级政府互访机制的建设;加强广西与云南、贵州、湖南、广东4省毗邻地区问的地方性区域经济联合组织的建设,尤其是广西与广东交界地区共同发展机制较为薄弱,亟待加强。

  (三)动力机制

  广西融入泛珠三角经济区共同发展,要建立健全政府调控引导机制和市场化运作机制,充分发挥政府的推动作用以及市场的配置功能,促进区域合作全面、深入、健康、快速地推进。

  1.政府调控引导机制。包括:(1)区域立法。中央政府或地方政府根据泛珠i角经济区经济发展的需要,适时制定出台“泛珠三角区域开发法”、“南贵昆经济区开发法”、“中国环北部湾经济区开发法”等,以指导区域经济建设。 (2)区域规划。编制泛珠三角经济区2006-2020年产业发展与综合开发规划。同时,广西各级政府要积极制定“参与泛珠三角区域合作与共同发展规划”,与泛珠三角区域规划相衔接,指导各项区域合作行为。 (3)区域共同发展政策。主要包括区域合作政策、区域产业政策、区域投资政策、区域财政政策、区域税收政策、区域创新政策、PTA政策等。

  2.市场化运作机制。主要是构建香港--广州--南宁--河内--万象--曼谷国际经济走廊,推动整个华南与中南半岛的合作:建立完善产业转移机制,尽快形成以市场为主导的产业转移模式,吸引大批东部发达省区的资金、技术、人才到广西投资、开发、办企业,带动广西经济的全面腾飞;积极培育以市场为主体的区域经济合作组织;完善区域投资机制;构建出口贸易与国际合作联盟,主要是加强广西与香港、澳门、广东的交流与合作,利用它们在国际市场、国际贸易、国际合作中的地位和桥梁作用,促进广西的对外开放和国际合作。

  2010~2020年,建立准政府性质的协调机制,包括中央政府和地方政府相结合的泛珠三角区域开发委员会、区域立法、西江流域开发管理局等。

  五、广西参与泛珠三角经济区区域合作互动发展机制的实施意见

  (一)政策安排

  1.区域合作政策。广西参与泛珠三角经济区区域合作,需要提供各种政策的支持,包括区域税基分享政策、区域统一奖励政策、公共部门支持政策、产业集群政策等。

  2.区域产业政策。根据广西在泛珠三角经济区中的生态位以及区位优势、资源优势、产业优势、生态优势、市场优势等,制定积极强有力的区域产业政策,促进广西经济在坚持走新型工业化道路的基础上,实现量的扩张和质的提升。一是优先发展有特色、高附加值的产业和产品,扭转长期以来以生产初级产品、低附加值产品为主,在区域分工中处于不利地位的被动局面。主要政策措施是:培育新的主导产业和支柱产业;采用高新技术改造、提高支柱产业的技术水平;政府通过财政资金对主导产业、支柱产业进行支持等。二是发展规模经济,政府支持主导产业和支柱产业的重点企业合理扩大生产规模,促使生产要素加速向优势企业集中。三是崛起沿海大工业基地,把它作为未来10-15年广西新的经济增长极加以战略发展。

  3.区域投资政策。包括:修订市场准人政策,在国家政策范围内大力鼓励外资、外省民间资本等进入广西各领域投资,或合资办企业;优先投资发展主导产业及其前后侧向关联性产业;设立区域投资基金;出台引资优惠政策;优化投资环境等。

  4.区域金融政策。从三个方面进行金融创新:成立泛珠三角区域开发银行;创新商业性金融工具;制定民营资本进入农村金融市场的政策。

  5.区域财政政策。主要从以下几个方面推进区域财政制度创新:一是完善中央财政转移支付制度,建立区域专项经费。二是申请发行地方公债。三是用足用活财政专项建设资金政策,包括积极运用财政贴息手段以及就业补助、价格补助等形式,鼓励各类非国有资金、省外民营资金和外资进人广西特色优势领域,扩大区域合作开发的投资规模;加大运用财政担保_丁具的力度,缓解广西重大关键性项目开发建设的融资困难,鼓励扩大特色产品的出口;加强区域整合,统筹使用各类专项建设资金,提高其效率等。

  6.区域税收政策。主要有四个方面:设立区域生态补偿税;试行消费型增值税;探索鼓励区域协作投资的产权分税政策;实行区域税费一体化改革。

  7.区域创新政策。包括:技术基础政策——加大技术基础投人,不断优化、提升广西的技术基础;创新合作政策——鼓励跨省区科技合作,引智引技弥补广西技术创新之不足。

  8.自由贸易区政策。根据国际通行规则,适应经济全球化及其FTA大发展的趋势和要求,与云南省联合起来,共同探索符合中国国情以及中国一东盟自由贸易区规则的FTA建设方案及其政策体系,尽快制定在东兴、凭祥等地设立FTA或出口加工区的建议草案,争取中央的支持。

  9.其他政策。建议国家给予南宁、北海等地实行落地签证政策,或72小时便利签证政策;联合泛珠三角地区与港澳、东盟各国签署跨国(跨地区)航空直航、公路直通等交通过境便利措施协定;在铁路交通枢纽城市、沿海口岸进行铁路、港口集装箱口岸试点,增加设立保税区和保税仓库,适当放宽国有大中型企业的外贸自营权的审批条例;根据泛珠三角区9省区签订的“道路运输一体化合作协议书”的要求,广西与广东相邻区域公路收费实行客运“一票制”和货运“一卡制”;改革港口管理机制,按照国际惯例,两广港口的口岸查验均实行“一送三验”。

  (二)广西与泛珠三角经济区多边共同发展机制的实施意见

  1.明确定位。广西在泛珠三角经济区中的区域角色定位是:做泛珠三角经济区共同发展的区域大通道;做泛珠三角经济区共同发展的产业转移发展基地、农副产品和原材料基地;做泛珠三角经济区与东盟连接的桥头堡。

  2.做好规划。包括:广西与泛珠三角经济区,尤其是广东、湖南等周边省份的基础设施协调与衔接规划;广西与泛珠三角经济区各省区国土开发协调与衔接规划;广西与泛珠三角区域内各方物流协调与衔接规划;广西与泛珠三角各方产业协调与衔接规划,尤其是承接区域内产业转移对接规划;广西与泛珠三角各方科技一体化、人才一体化发展规划;广西与泛珠三角各方城市群协调发展规划,尤其是要做好广西区内城市群的重新定位与整合规划工作,广西五大经济区融人泛珠三角经济区共同发展的生态定位与战略规划,广西融人泛珠三角经济区共同发展的生态规划。

  3.履行职能。重要任务有:加强毗邻省份基础设施对接的开发建设,积极构建区域性国际物流中心,充分发挥广西在泛珠三角经济区中的区域大通道的作用;加强区域通道经济建设,尤其是做好沿海大工业基地开发的各种准备与服务性工作,为泛珠三角经济区共同发展创建新的制造业基地和发展平台;做大做强中国一东盟博览会,使中国一东盟博览会发展成为泛珠三角经济区加强与东南亚国家的经济贸易往来和科技文化交流的重要平台;以中国一东盟博览会为契机,加强东盟服务人才队伍建设,为促进泛珠三角经济区与东盟的合作提供人才服务,把广西建设成为中国东盟人才培养的重要基地;改进和加强区域政府间的交流与沟通,强化区域政府间的合作和互动发展,为广西融人泛珠三角经济区共同发展创建良好的政府职能和政务环境。

  4.推进合作。积极推动泛珠三角经济区各种多边共同发展机制的构建,包括泛珠三角经济区高层决策与咨询机制、区域联合协会、区域决策信息支撑系统、泛珠三角经济区厅长委员会等。

  5.创建机制。建立广西融人泛珠三角经济区共同发展的各种工作机制,包括区域人才资源合作开发工作机制、区域矿产资源合作开发机制、区域科技共同发展工作机制、区域生态整治与保护工作机制等。

  (三)广西与广东双边共同发展机制的实施意见

  广东省是泛珠三角经济区的中心区,与港澳共同构成泛珠三角的核心区,其在广西融入泛珠三角经济区共同发展机制中居于先导性地位和作用。要把广东省的先导性在战略上、战术上、行动上全面、恰当地在广西区域共同发展机制中体现出来。以中越两国共同开发“两廊一圈”为契机,推进两广联合开发北部湾经济圈,包括两广共同推进环北部湾区域交通一体化,两广共同开发中越两国4种合作型经济,即广西边境口岸经济、广西边境外向型经济、广西沿海港口经济、北部湾海洋经济。进一步深化认识,共同开拓东盟市场,包括加快两广面向东盟市场的跨省公路和物流中心建设,加强两广对东盟旅游市场开发的合作,两广共建面向东盟的出口加工区等。建立完善两广社会事业共同发展机制,加强两广文化交流、教育交流、卫生合作、环保协作,深化两省区劳务合作和干部交流。进一步完善两省区政府领导层互访制度,加快建立“两广经贸合作与发展联系会议”制度,推动两广互设商会,使广东省广西商会、广西区广东商会成为推动两广经贸合作的重要桥梁和纽带。

  从长期发展来看,要把西江流域综合开发经济协作区的开发建设作为两广双边共同发展机制建设的重点加以推进。

  (四)广西与南贵昆经济区共同发展机制的实施意见

  南贵昆经济区是广西融入泛珠三角经济区共同发展的重要区域,要以当前该区域所面临的各种国内、国际重大发展机遇为契机,加快推进南贵昆经济区合作开发与共同发展的进程。

  南贵昆经济区在区域经济开发和对外开放中,要树立既竞争又合作的新理念,加强外向型区域经济合作机制建设,包括共同建设中国一东盟自由贸易区的先行示范区、共建中越边境国际大通道、共建东南亚信息交流中心、共同参与大湄公河次区域经济合作等,共同打造中国一东盟自由贸易区的桥头堡。

  以区域产业分工与协作为基础,建立南贵昆经济区产业分工与合作机制。针对当前区域市场分割问题,整顿、规范区域市场秩序,推动南贵昆经济区在大开放、大开发条件下区域市场的一体化。采取区域协定、区域公约或局部协商、双方协议等形式,建立区域经济利益协调机制。完善区域投融资体制,积极探索区域金融开放与合作的新途径,促进区域内金融投资自由化。从区域大局整体性出发,整合区域经济关系,统筹协调南贵昆三省区的经济发展规划,推动南贵昆区域规划一体化。合理布局区域生产力,培育南贵昆交通经济带,发展南贵昆城市群经济,开发珠江中上游绿色生态屏障走廊。南贵昆三省区政府应形成共识,争取西江流域下游粤港澳支持,建立西江流域经济开发机制,共建西江流域产业带。同时,还要共建区域特色优势产业集群,发展跨省区大型企业集群,形成竞争一合作型的区域产业分工协作新体系。

  重视和加强南贵昆经济区共同发展组织机制的建设。推动国家层面南贵昆经济区协调机制的建设,完善南贵昆三省区各级政府之间的合作与协调机制,广泛开展各省区政府部门之间的协作,充分发挥区域行业组织、民间组织在南贵昆经济区共同发展中的积极作用。

  (五)广西与泛珠三角其他省区共同发展机制的实施意见

  1.完善泛珠三角区域经济协调发展的体制基础。 (1)按照五个统筹的要求,深化各项改革,注重制度建设和体制创新,使完善区域市场经济体制与形成区域经济协调发展机制统一起来。一是加快法律、法规的清理、规范和完善,增加法规、政策的统一性和透明度,尽快在规范市场环境方面与港澳实现对接,为区域经济整合创造条件;二是积极探索一国两制和独立关税区之间进行区域经济合作和一体化的体制框架;三是促进区域内经济体制改革的协调发展。 (2)推进宏观领域配套改革,完善区域经济协调发展的宏观环境。一是进一步转变政府职能,加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制;二是建立适应区域协调发展的财税体制和面向经济全球化、着眼于中国一东盟自由贸易区发展的涉外区域经济管理体制,进一步提高贸易和投资的自由化、便利化程度;三是彻底改革阻碍经济资源流动的城乡二元体制和制度,建立有利于区域经济协调与合作的社会保障制度。 (3)深化企业改革,形成区域经济协调发展机制的微观基础。

  2.加快推进泛珠三角区域市场一体化。包括内地九省区与港澳市场一体化;内地九省区统一市场的形成;完善区域市场一体化的支撑条件和运行平台等。

  3.妥善处理好政府与市场的关系,积极培育区域经济协调发展的市场机制,为市场机制发挥作用创造良好的环境。
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