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专访周毅:广西在多区域合作中的重点与策略
2007-10-30 
  在经济全球化和区域经济一体化不断加速的背景下,特别是在中国-东盟自由贸易区建设进程快速推进的条件下,当前广西面临着千载难逢的加快发展的重大机遇。其中最重要并能带动全局的机遇就是多区域合作的新兴机遇。广西社会科学院区域发展研究所所长周毅研究员认为,如何全面认识和准确把握当前多区域合作的特点和重点,统筹协调好多区域合作的相互关系,对于更好的实施开放带动战略,实现广西经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。

  多区域合作的机遇与特点

  进入21世纪后,在国家实施西部大开发战略和构建中国-东盟自由贸易区的新发展背景和新发展环境下,广西最大的优势是区位优势,最大的资源是区位资源。广西具有连接华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈交汇点的特殊区位优势。广西在泛珠三角“9+2”区域合作、西南“六省区七方”经济协作、西部大开发的南贵昆经济区、中国-东盟自贸区建设、大湄公河次区域合作、中国-东盟博览会、中国-东盟“一轴两翼”及泛北部湾区域经济合作等多区域合作中占尽天时地利。

  综观广西当前面临的多区域合作格局和合作框架,可以发现有如下几个特点:

  一是以西部大开发为背景和特点的合作框架,如西南“六省区市七方”经济协作和南贵昆经济带(区)建设。这些区域性合作以西部大开发为背景,有着强大的国家政策支持,以往的合作取得了很大成果,今后的发展潜力仍然很大,积极开展和推进这个区域的合作对于确立和发挥广西作为大西南出海通道的枢纽作用具有重要意义。

  二是以国内区域整合为背景的合作框架,如泛珠三角区域经济合作。粤港澳为主体的大珠三角是我国东部沿海地区经济发展的重要引擎,对周边具有重要影响和带动作用。广西作为欠发达地区参与这个区域的合作,主动接受珠三角的辐射,积极承接东部产业转移,就会赢得更多的发展动力。

  三是以中国-东盟自由贸易区为背景的合作框架,如中国-东盟博览会、“两廊一圈”、大湄公河次区域合作、“一轴两翼”及泛北部湾区域合作。在中国-东盟自由贸易区的合作框架下,广西的地位凸显,扮演着重要的角色,积极谋划和推动与东盟的合作,就能够把广西的发展融入到国家的发展战略中,纳入到国家外交战略中,进而为广西的加快发展注入强大的动力。

  四是多区域合作呈现国内与国际、多边与双边相互交织的态势。在广西面临的多区域合作中,既有西南“六省区市七方”经济协作、南贵昆经济区、泛珠三角经济区的国内区域合作,也有“两廊一圈”、大湄公河次区域合作、“一轴两翼”中的泛北部湾次区域的国际区域合作,无论是国内或是国际的合作都涉及到多边和双边合作,总之呈现出一种多区域合作重叠发展的态势。

  广西在多区域合作中的重点

  在多区域合作重叠发展的态势面前,只有运筹帷幄,统筹兼顾,把握重点,才能最大限度地整合和集聚区域资源,获取最大的发展红利。根据区域合作理论,生产要素禀赋的差异性促使共同区域空间内的经济协调和联系不断加强,生产要素不同的流向会产生不同的效益。毫无疑问,不同的区域合作对广西发展的影响和推动作用是不同的。面对诸多的区域合作机遇,广西既需要统筹兼顾,又要突出重点。

  综合分析看,在国内方面,泛珠三角区域合作是广西参与区域合作的重点。因为珠三角是整个中国甚至整个东亚最具活力的经济增长极,珠三角地区在资本、人才、产业、市尝体制等方面优势明显,广西在泛珠三角框架下开展合作具有广阔的空间,因为泛珠三角区域经济合作包含了西南“六省区市七方”经济协作、南贵昆经济区的合作区域范围。在泛珠三角区域合作中,桂粤、桂港、桂台合作是重中之重,因为广西与粤港澳台开展合作有很大的互补性。加强与粤港澳台的全面合作,主动承接这些地区的产业、资金、技术转移,是当前广西参与区域合作、抓住发展机遇的一项重要工作。

  在国际方面,泛北部湾次区域合作是广西参与国际次区域合作的重点。大力推进泛北部湾经济合作,使它成为中国与东盟合作框架内新的次区域合作项目,打造中国与东盟新的增长极,这既是经济全球化和区域经济一体化发展的历史必然,也是中国-东盟自由贸易区建设发展到一定阶段的客观要求。泛北部湾经济合作丰富了中国-东盟自贸区建设内涵,同时进一步确立了广西在构建中国-东盟自贸区发挥在战略地位和作用,对于广西特别是广西北部湾经济区的开放开发具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。在泛北合作中,与新加坡、越南、马来西亚、泰国等国家的合作应摆在优先的位置。新加坡、马来西亚、泰国是广西在东盟重要的资金、技术来源,越南是广西重要的贸易伙伴,也是广西推进“一轴两翼”战略的重要近邻。广西要紧紧抓住这几个重点国家,积极稳步推进泛北部湾次区域的全面务实合作。

  广西在多区域合作中的策略

  为了更有效地开展多区域合作,广西应该把握如下策略:


  一是积极参与。无论从历史的经验和现实的发展需要来看,广西都必须成为区域合作的积极参与者,用开放的思维研究发展,用开放的视野审视发展,用合作的眼光谋划发展,用合作的办法推动发展,要始终以一种积极的姿态广泛参与国内国际的区域合作,在多区域合作中加快广西自身的发展。

  二是主动融入。广西参与的区域合作越深入,得到的发展机会就越多越大。为了使广西能够在区域合作中实现跨越式发展,应该主动寻求融入包括港澳在内的经济发达的珠三角经济区,加快一体化进程,实现思想观念、管理体制、产业发展、基础设施、市场建设等方面实现全面的对接和融合。

  三是发挥主导。如果说广西在国内的区域合作中成为积极的参与者,那么在中国与东盟的次区域合作中应该成为积极主导和推动者。自治区党委提出了构建以泛北部湾经济合作为重点的中国-东盟“一轴两翼”区域经济合作新格局的构想,既体现了中国与东盟合作的内在要求,也反映了广西积极推动多区域合作的创造性、主动性和能动性。

  四是以外促内。推进中国-东盟自由贸易区建设是广西的战略基点,在国际国内多区域合作相互交织,相互作用的关系中,广西要以国际的区域合作来带动和促进国内的区域合作,换言之,就是要以国家战略层面的中国-东盟博览会、泛北部湾区域合作等来推动和促进与西南地区、粤港澳台及其他地区的合作,惟有如此,才能更好更有效地开展国内的区域合作。

  五是多双互动。广西在多区域合作中,根据各种多边、双边合作的特点,应更多地把重点放在加强双边合作上,双边合作利益共同点较多,容易开展和加强合作,同时也要注重推动多边合作机制的建立和完善,以更紧密的双边合作巩固多边合作,以开放的制度化的多边合作提升双边合作的水平,提高合作效益。 (编辑:农曼莉)
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